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2020年(nian)9月22日舉辦的(de)第七(qi)十五(wu)屆(jie)聯合國(guo)(guo)大(da)會一般性辯論上，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)宣布將(jiang)提高國(guo)(guo)家(jia)自主貢獻力(li)度，二氧(yang)化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)力(li)爭(zheng)2030年(nian)前(qian)達到峰值，爭(zheng)取2060年(nian)前(qian)實(shi)現碳中(zhong)(zhong)和(he)。2021年(nian)“兩會”上，碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)首次被寫入國(guo)(guo)務院(yuan)政府(fu)工作報告，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)正式開啟(qi)“雙碳”元年(nian)。 2021年(nian)7月16日，全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一的(de)碳排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)場正式啟(qi)動(dong)。全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)場首批納(na)入電力(li)行業2162家(jia)重點排(pai)(pai)放(fang)單位、年(nian)覆(fu)蓋溫室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)量超45億噸二氧(yang)化(hua)碳，一經啟(qi)動(dong)就成為(wei)全(quan)球最大(da)規模的(de)碳排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)場。
; 10月26日，國(guo)務院印(yin)發《2030年前碳達(da)峰(feng)行動方案(an)》，作為實現(xian)2030年前碳達(da)峰(feng)的目標而提出的具(ju)體行動方案(an)。
實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和目(mu)標，是中(zhong)央作出的重大戰略決(jue)策(ce)，這一工作須(xu)在“1+N”政策(ce)體系的統一部署下展開。而兩份重要文件的正(zheng)式印(yin)發，意(yi)味著碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和“1+N”政策(ce)體系的頂層(ceng)設計出爐，為實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和目(mu)標擘畫了(le)行動路(lu)線圖。
《意見》是(shi)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)工作的(de)指導性文件，是(shi)“1+N”中的(de)“1”，為碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)進(jin)行了系統謀劃(hua)和(he)(he)總體部署(shu)，是(shi)首份具有綱(gang)領(ling)作用的(de)文件，也是(shi)中國碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)的(de)頂(ding)層設計。
《方案(an)》是“N”中(zhong)(zhong)為首的(de)政策文件，有關部(bu)門和(he)單位(wei)將根據方案(an)部(bu)署制定能(neng)源、工業(ye)、城鄉建設、交通運輸、農業(ye)農村等領(ling)域以及具體(ti)行業(ye)的(de)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)實施方案(an)，各地(di)區(qu)也將按照(zhao)方案(an)要求制定本(ben)地(di)區(qu)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)行動方案(an)。之后，還會有“N”個具體(ti)領(ling)域的(de)頂層設計文件，指(zhi)導推進我國碳(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工作。
12月10日(ri)，中央(yang)經濟工作會議在京落下(xia)帷幕，會議提出(chu)，要(yao)正(zheng)確認(ren)識和(he)把握初(chu)級產品供給保(bao)(bao)障。要(yao)堅持節約(yue)(yue)優先，實施(shi)全(quan)面(mian)節約(yue)(yue)戰略。在生(sheng)產領域，推進(jin)資源(yuan)全(quan)面(mian)節約(yue)(yue)、集約(yue)(yue)、循環(huan)利用。在消(xiao)費領域，增強全(quan)民節約(yue)(yue)意識，倡導簡約(yue)(yue)適度(du)、綠色低(di)碳(tan)的生(sheng)活方式(shi)。要(yao)增強國內資源(yuan)生(sheng)產保(bao)(bao)障能力，加快(kuai)油(you)氣等資源(yuan)先進(jin)開采技術開發應用，加快(kuai)構建(jian)廢棄物(wu)循環(huan)利用體系。
會(hui)議(yi)(yi)也將(jiang)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和作(zuo)為(wei)重點議(yi)(yi)題(ti)，明確“要(yao)正確認識(shi)和把握碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和”，以(yi)(yi)此推動高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。會(hui)議(yi)(yi)提(ti)出，傳統能源(yuan)(yuan)逐步退出要(yao)建立(li)在(zai)新能源(yuan)(yuan)安全可(ke)靠的(de)(de)替代基礎上(shang)。要(yao)立(li)足以(yi)(yi)煤為(wei)主的(de)(de)基本國情，抓好煤炭清潔高(gao)效利(li)用，增加新能源(yuan)(yuan)消納(na)能力，推動煤炭和新能源(yuan)(yuan)優化組合。要(yao)狠抓綠色低碳(tan)(tan)技術攻關。要(yao)科(ke)學考核(he)，新增可(ke)再生能源(yuan)(yuan)和原料用能不納(na)入能源(yuan)(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)控制，創造(zao)條件盡早實現(xian)能耗“雙控”向碳(tan)(tan)排放總(zong)量(liang)和強度(du)“雙控”轉變，加快(kuai)形(xing)成減污降碳(tan)(tan)的(de)(de)激勵約束機制，防(fang)止簡單層層分解。
7月16日，全(quan)國碳(tan)排放權交易(yi)市(shi)場啟動(dong)上(shang)線交易(yi)。發電(dian)行業成為(wei)首個納(na)入(ru)(ru)全(quan)國碳(tan)市(shi)場的行業，納(na)入(ru)(ru)的發電(dian)行業重(zhong)點排放單位超過(guo)(guo)2162家。根據生態環境部測算，納(na)入(ru)(ru)首批(pi)碳(tan)市(shi)場覆蓋的企業碳(tan)排放量(liang)，超過(guo)(guo)40億噸二氧化(hua)碳(tan)，這意味著(zhu)我國碳(tan)市(shi)場將(jiang)成為(wei)全(quan)球覆蓋溫(wen)室氣(qi)體排放量(liang)規模最大的市(shi)場，這將(jiang)成為(wei)全(quan)球氣(qi)候行動(dong)的重(zhong)要(yao)一(yi)步。
生態(tai)環境部(bu)公布《碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)管理辦法（試行(xing)）》部(bu)令 第19號，該辦法自2021年2月1日起施(shi)行(xing)。并印發配(pei)(pei)套(tao)的(de)配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)方案和重點排(pai)(pai)放單位名單。這(zhe)意味著自今(jin)年元旦(dan)起，全國碳市場發電(dian)行(xing)業(ye)(ye)第一個履約周期正式(shi)啟動，2162家發電(dian)企業(ye)(ye)將分到碳排(pai)(pai)放配(pei)(pei)額(e)。
據介紹，管(guan)(guan)理辦(ban)法定位(wei)于規(gui)范(fan)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排放權(quan)(quan)交易(yi)及相(xiang)關活動，規(gui)定了各級生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)(guan)部門和(he)市(shi)場(chang)參與主體(ti)的(de)責任(ren)、權(quan)(quan)利和(he)義務，以及全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)運行的(de)關鍵環(huan)(huan)節(jie)和(he)工作要求。以管(guan)(guan)理辦(ban)法為(wei)統(tong)領，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部還將(jiang)制定并發布溫(wen)室氣體(ti)核算報告與核查、碳(tan)(tan)排放權(quan)(quan)登記交易(yi)結算等方(fang)面的(de)規(gui)范(fan)性文件，共同搭建起(qi)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)基本(ben)制度框(kuang)架。
12月31日(ri)，全(quan)國碳(tan)市場(chang)(chang)首個履約周期結束。自7月16日(ri)啟動至(zhi)12月31日(ri)，全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)共運行114個交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)日(ri)，碳(tan)排(pai)放(fang)配額(e)（CEA）累(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)1.79億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，累(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)額(e)76.61億(yi)(yi)(yi)元。其中，掛牌協(xie)議交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)累(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)3,077.46 萬噸(dun)，累(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)額(e) 14.51 億(yi)(yi)(yi)元；大宗協(xie)議交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)累(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)量(liang) 14,801.48 萬噸(dun)，累(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)額(e) 62.10 億(yi)(yi)(yi)元。12月31日(ri)收(shou)盤(pan)價54.22元/噸(dun)，較首日(ri)開(kai)盤(pan)價上漲12.96%。超過半(ban)數重(zhong)點排(pai)放(fang)單位積(ji)極參(can)與了(le)市場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。
11月8日，央行(xing)創(chuang)設碳(tan)減(jian)(jian)(jian)排支持(chi)工具這一結構(gou)性貨幣政策工具，采取“先貸(dai)后借”的(de)直達機(ji)制。以減(jian)(jian)(jian)少(shao)碳(tan)排放為導向(xiang)(xiang)，重點支持(chi)清潔(jie)能源、節能環保和碳(tan)減(jian)(jian)(jian)排技術三個碳(tan)減(jian)(jian)(jian)排領域(yu)(yu)。金融機(ji)構(gou)向(xiang)(xiang)重點領域(yu)(yu)發放碳(tan)減(jian)(jian)(jian)排貸(dai)款后，可向(xiang)(xiang)人(ren)民(min)銀行(xing)申請(qing)資金支持(chi)。人(ren)民(min)銀行(xing)按貸(dai)款本金的(de)60%向(xiang)(xiang)金融機(ji)構(gou)提供資金支持(chi)，利率為1.75%，期(qi)限(xian)1年，可展期(qi)2次(ci)。金融機(ji)構(gou)需向(xiang)(xiang)人(ren)民(min)銀行(xing)提供合格質押(ya)品(pin)。
11月(yue)17日(ri)，李克強主持(chi)召(zhao)開國(guo)務院常(chang)務會(hui)議，會(hui)議決定，在前期設立碳(tan)減排金(jin)融支持(chi)工具基礎上，再設立2000億元支持(chi)煤(mei)炭(tan)清潔高效利用(yong)專項再貸款，形成(cheng)政策規模，推動綠色低碳(tan)發展。
兩(liang)者均(jun)采(cai)取“先(xian)貸后(hou)借”的直達機制，貸款(kuan)利(li)率均(jun)為1.75%。兩(liang)者的差別在于(yu)支持(chi)(chi)對象和(he)央行資金(jin)支持(chi)(chi)比(bi)例(li)不同。前(qian)者支持(chi)(chi)領域不涉煤(mei)，而(er)后(hou)者重點支持(chi)(chi)作為傳統能源的煤(mei)炭煤(mei)電的清(qing)潔高效(xiao)利(li)用；碳減排(pai)支持(chi)(chi)工具中，央行按(an)照貸款(kuan)本金(jin)的60%提供(gong)資金(jin)支持(chi)(chi)，而(er)清(qing)潔煤(mei)的再貸款(kuan)為提供(gong)100%資金(jin)。
2021年12月30日，央行貨幣(bi)政策司司長孫(sun)國峰在央行舉行的(de)(de)“小微企(qi)業金(jin)(jin)融服務和(he)綠(lv)色金(jin)(jin)融新聞發布會”上介紹，人民銀行已(yi)經(jing)向有關金(jin)(jin)融機構發放第一批碳(tan)(tan)減排支持(chi)工(gong)具資(zi)金(jin)(jin)855億(yi)元(yuan)，支持(chi)金(jin)(jin)融機構已(yi)發放符合要求的(de)(de)碳(tan)(tan)減排貸款(kuan)1425億(yi)元(yuan)，涉(she)及共2817家企(qi)業，帶動(dong)減少排碳(tan)(tan)約2876萬(wan)噸。
5月19日，生態環境部發布(bu)《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權登(deng)記管理(li)規(gui)則(ze)(ze)（試(shi)行(xing)）》《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)規(gui)則(ze)(ze)（試(shi)行(xing)）》 和《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權結算管理(li)規(gui)則(ze)(ze)（試(shi)行(xing)）》的(de)公告(gao)。公告(gao)顯示，全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權注冊登(deng)記機(ji)構成立前，由湖(hu)北碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心有限(xian)公司(si)承擔全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權注冊登(deng)記系統(tong)賬戶(hu)(hu)開立和運行(xing)維護(hu)等(deng)具(ju)體工(gong)作。全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構成立前，由上(shang)海(hai)環境能源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)股份有限(xian)公司(si)承擔全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系統(tong)賬戶(hu)(hu)開立和運行(xing)維護(hu)等(deng)具(ju)體工(gong)作。《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)規(gui)則(ze)(ze)(試(shi)行(xing))》顯示，全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)產(chan)品(pin)為碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)，生態環境部可以根(gen)據國家(jia)有關(guan)規(gui)定適時增加其他交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)產(chan)品(pin)。碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)以“每噸二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)當(dang)量(liang)價格(ge)”為計(ji)(ji)價單位，買賣申報(bao)量(liang)的(de)最(zui)小變(bian)動計(ji)(ji)量(liang)為1噸二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)當(dang)量(liang)，申報(bao)價格(ge)的(de)最(zui)小變(bian)動計(ji)(ji)量(liang)為0.01元人民(min)幣。
12月30日，國資(zi)委(wei)印(yin)發《關于推(tui)進中央企業(ye)高質量發展(zhan)做好(hao)碳達峰碳中和工(gong)作的(de)指(zhi)導意見》提出，中央企業(ye)要嚴控高耗能(neng)高排放項(xiang)目，加快發展(zhan)新(xin)一代信息(xi)技術(shu)(shu)、生物技術(shu)(shu)、新(xin)能(neng)源、新(xin)材(cai)料、高端裝備、新(xin)能(neng)源汽車(che)、綠(lv)色(se)環保以及航(hang)(hang)空航(hang)(hang)天、海洋裝備等戰略性新(xin)興產業(ye)。全面推(tui)進風電、太陽能(neng)發電大規模、高質量發展(zhan)。支持符(fu)合條(tiao)件的(de)綠(lv)色(se)低(di)碳產業(ye)企業(ye)上市融資(zi)和再融資(zi)。
到2025年(nian)，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構和(he)能(neng)(neng)源結構調整優化(hua)取得(de)明顯進(jin)展(zhan)，重(zhong)(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)源利(li)用效率大幅提升(sheng)，新型電力系統(tong)加快構建，綠色(se)低碳技術研發和(he)推廣(guang)應用取得(de)積極進(jin)展(zhan)；中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)萬元產(chan)值(zhi)綜合能(neng)(neng)耗(hao)比(bi)(bi)2020年(nian)下降15%，萬元產(chan)值(zhi)二氧化(hua)碳排放比(bi)(bi)2020年(nian)下降18%，可再(zai)生能(neng)(neng)源發電裝(zhuang)機比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)達到50%以上，戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)營收(shou)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)不低于(yu)30%，為實現(xian)碳達峰奠(dian)定堅實基(ji)礎。
《氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資試(shi)(shi)(shi)點工作方(fang)案(an)》顯(xian)示(shi)，通過 3-5 年的(de)(de)努力，試(shi)(shi)(shi)點地方(fang)基(ji)本形成有利于(yu)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資發(fa)展(zhan)的(de)(de)政(zheng)策環境，培育(yu)一(yi)批(pi)(pi)氣(qi)候(hou)友好型市場(chang)(chang)主體，探索(suo)一(yi)批(pi)(pi)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資發(fa)展(zhan)模(mo)式，打造若干個氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資國際合(he)作平臺，使(shi)資金(jin)(jin)、人才、技術(shu)等各類(lei)要(yao)(yao)(yao)素(su)資源(yuan)向氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資領域充(chong)分聚集。試(shi)(shi)(shi)點地方(fang)須將堅決遏制“兩高(gao)”項目盲(mang)目發(fa)展(zhan)有關要(yao)(yao)(yao)求納入(ru)地方(fang)投(tou)資和產(chan)業政(zheng)策制定，銜接(jie)(jie)落實(shi)有關區域和行(xing)業碳(tan)(tan)(tan)達峰行(xing)動方(fang)案(an)及能(neng)耗雙控、清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)替代、清(qing)潔(jie)(jie)運輸、煤炭消費總量控制等政(zheng)策要(yao)(yao)(yao)求。指(zhi)導試(shi)(shi)(shi)點地方(fang)積極參與全國碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)建設(she)，研究(jiu)和推(tui)動碳(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品的(de)(de)開發(fa)與對接(jie)(jie)，進一(yi)步激發(fa)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)交易活(huo)力。鼓勵試(shi)(shi)(shi)點地方(fang)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構在依法合(he)規、風險可控前提下，穩(wen)妥有序探索(suo)開展(zhan)包括碳(tan)(tan)(tan)基(ji)金(jin)(jin)、碳(tan)(tan)(tan)資產(chan)質押貸款、碳(tan)(tan)(tan)保(bao)險等碳(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)融(rong)服務，切實(shi)防范金(jin)(jin)融(rong)風險，推(tui)動碳(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)融(rong)體系創新(xin)發(fa)展(zhan)。
8月5日，財政部(bu)網站公布了《財政部(bu)對(dui)十三屆全國(guo)人大四次(ci)會議第2284號建議的答復》(以(yi)下(xia)簡稱“《答復》”)，其(qi)中表(biao)示(shi)在目(mu)前已有(you)相關資(zi)金渠道(dao)情況下(xia)，考慮中央層面暫不宜新(xin)設“應對(dui)氣候變化中央財政專項資(zi)金”。
為加(jia)快(kuai)補齊應對(dui)氣候(hou)變(bian)化領域(yu)手段措施、基礎能力等方(fang)面短板，全國人大代表(biao)、中國工(gong)程院院士(shi)、生態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境規劃院院長王金南在(zai)今(jin)年(nian)兩會期(qi)間建議盡快(kuai)設(she)立應對(dui)氣候(hou)變(bian)化中央財(cai)政專項資金。這一《答復》是針對(dui)這一建議給出(chu)的回復。
《答復》還透(tou)露，財(cai)政(zheng)部(bu)正牽頭起草《關于(yu)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)做好碳達峰(feng)碳中和(he)工作的指(zhi)導意見》，擬充實(shi)完善(shan)一系(xi)(xi)列財(cai)稅支(zhi)持(chi)政(zheng)策，積(ji)極構建有力促進綠色低碳發(fa)展的財(cai)稅政(zheng)策體系(xi)(xi)，充分發(fa)揮財(cai)政(zheng)在國家(jia)治理中的基礎和(he)重(zhong)要支(zhi)柱(zhu)作用，引(yin)導和(he)帶動(dong)更多政(zheng)策和(he)社會資金(jin)支(zhi)持(chi)綠色低碳發(fa)展。
財稅(shui)(shui)政策不(bu)僅(jin)會為雙(shuang)碳(tan)目標、低碳(tan)轉型(xing)提供強(qiang)有(you)力的(de)(de)經(jing)濟支撐，同樣也會是(shi)有(you)效的(de)(de)控制手(shou)段。《答復》一出，引發了對(dui)于適時引入“碳(tan)稅(shui)(shui)”機制的(de)(de)討論。生態環境部(bu)國家應(ying)對(dui)氣候變化戰(zhan)略(lve)研究(jiu)和國際合作(zuo)中心戰(zhan)略(lve)規(gui)劃部(bu)主任柴麒(qi)敏表示，開征(zheng)碳(tan)稅(shui)(shui)能(neng)跟(gen)碳(tan)市(shi)場形成互(hu)補，如(ru)果能(neng)整合相關稅(shui)(shui)種確(que)實是(shi)好事，但應(ying)該規(gui)避綠色(se)制度的(de)(de)供給(gei)過剩(sheng)，而且不(bu)要忽視其他稅(shui)(shui)種的(de)(de)非減排功能(neng)。
